在特色小鎮的建設浪潮之下，一些地區特色小鎮建設主線(xiàn)思路不清晰、發(fā)展盲目、房地產(chǎn)化等問(wèn)題，也逐步暴露出來(lái)。

1月15日，為期三天的2018中國特色小鎮博覽會(huì )在長(cháng)沙落下帷幕。21世紀經(jīng)濟報道記者發(fā)現，“如何更好地建設特色小鎮”成為地方單位、企業(yè)、社會(huì )資本等多方共同關(guān)注的問(wèn)題。

小城鎮改革發(fā)展中心主任徐林在上述會(huì )議上指出，“特色小鎮是中國新型城鎮化的重要內容，中國的新型城鎮化，一個(gè)很重要的關(guān)鍵就是要打破城市和鄉村之間這種二元結構的界線(xiàn)?！?/p>

他進(jìn)一步表示，從現有的案例來(lái)看，特色小鎮的模式做得比較好的，一般是本地資源豐富，能形成符合當地資源稟賦的特色產(chǎn)業(yè)，從而吸引人口、企業(yè)、資本和其他一些重要的生產(chǎn)和創(chuàng )新要素聚集的小鎮。

目前，特色小鎮的建設進(jìn)入“深水區”，如何根據地方特點(diǎn)合理的發(fā)展特色小鎮，將是擺在每一位小鎮建設者面前的課題。

小鎮規避“盲目建設”

自國家提倡創(chuàng )建特色小鎮的兩年多以來(lái)，全國各地紛紛拿出了特色小鎮的創(chuàng )建計劃。統計顯示，截至2017年底，全國各地小鎮項目已經(jīng)超過(guò)了2000余個(gè)。

1月13日，規劃司城鎮化推進(jìn)處處長(cháng)劉春雨在上述會(huì )議上表示，近兩年來(lái)一些地區大膽探索，打造出了一批有產(chǎn)業(yè)特色、環(huán)境優(yōu)美、宜業(yè)宜居的特色小鎮，彰顯出了鮮明的獨特性和旺盛的生命力。

據劉春雨介紹，在2017年的3季度末，對全國225個(gè)特色小鎮做了個(gè)抽樣調查，調查結果顯示，小鎮總體入駐的企業(yè)3萬(wàn)家左右，吸納了就業(yè)130萬(wàn)人左右，創(chuàng )造了稅收200億元左右，完成特色產(chǎn)業(yè)投資2000億元左右。每個(gè)小鎮平均入駐企業(yè)140家，吸納就業(yè)5000多人，繳納稅收7000萬(wàn)元。

但是，也有一些地區在特色小鎮推進(jìn)過(guò)程中，出現了概念不清、定位不準、急于求成、盲目發(fā)展以及市場(chǎng)化不足等問(wèn)題，有些地區甚至存在債務(wù)風(fēng)險加劇和房地產(chǎn)化的苗頭。

“一些地方隨意拿出個(gè)名頭或符號就聲稱(chēng)要搞某某特色小鎮，什么煤炭小鎮、鋼鐵小鎮、甜玉米小鎮等，有的是要淘汰的落后產(chǎn)業(yè)、有的是低端農業(yè)，根本沒(méi)搞清特色小鎮是什么?！币晃慌c會(huì )專(zhuān)家向21世紀經(jīng)濟報道記者坦言。

對此，2017年12月，發(fā)布了《關(guān)于規范推進(jìn)特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）指出，不能把特色小鎮當成筐、什么都往里裝，不能把產(chǎn)業(yè)園區、旅游景區、體育基地、美麗鄉村、田園綜合體以及行政建制鎮戴上特色小鎮的“帽子”。

另外，《意見(jiàn)》也表明，特色小鎮是在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活空間相融合，不同于行政建制鎮和產(chǎn)業(yè)園區的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺。也就是說(shuō)，“特色小鎮”不是行政意義上的鄉鎮。

對此，發(fā)展中心副主任沈遲告訴記者，特色小鎮很大一個(gè)特點(diǎn)是要實(shí)現制度的創(chuàng )新，現有的行政體制對于企業(yè)經(jīng)濟的自由發(fā)展有一定束縛，浙江特色小鎮之所以比較成功，很重要的原因就是體制機制上的創(chuàng )新。

“作為小鎮平臺，不跟行政級別掛鉤，就是小鎮服務(wù)平臺，小鎮服務(wù)產(chǎn)業(yè)，去落地這些企業(yè)，把該辦的行政審批，跟單位打交道的事情替企業(yè)辦了，讓企業(yè)有更多的精力放在主業(yè)上，花更小的成本?！彼麖娬{說(shuō)。

小鎮建設策劃先行

“我們也想做特色小鎮，但我們那主要還是煤炭產(chǎn)業(yè)，要做特色小鎮還要重新探索、規劃，這次來(lái)參加博覽會(huì )也是來(lái)學(xué)習的?！币晃粊?lái)自山西的地方代表告訴記者。

21世紀經(jīng)濟報道記者發(fā)現，參會(huì )的一些地方代表，對如何建設特色小鎮，尚缺乏明確的思路。

對此，秘書(shū)長(cháng)楊中川告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，不管是單位還是企業(yè)，決定做特色小鎮前，一定要做好前期策劃，要調研考察小鎮當地的資源稟賦、區位條件、產(chǎn)業(yè)基礎等各方面的條件。

深圳東方小鎮建設股份有限公司董事長(cháng)曾惟靖也持同樣的觀(guān)點(diǎn)，她說(shuō)，“我經(jīng)常對來(lái)咨詢(xún)如何創(chuàng )辦小鎮的創(chuàng )辦者或者是建設方、發(fā)起人說(shuō)一句話(huà)，‘不要著(zhù)急，我們花80%的時(shí)間謀劃小鎮，把方案給做好’?！?/p>

“前期的策劃案非常關(guān)鍵，很多小鎮沒(méi)做起來(lái)的原因是有些公司去到小鎮只關(guān)注掙錢(qián)，不管項目能不能長(cháng)期的掙錢(qián)，最后公司走了，留下一個(gè)大攤子，又沒(méi)辦法繼續運營(yíng)?！币晃粎?huì )的投資人告訴記者。

不過(guò)，城鄉建設部原副部長(cháng)仇保興認為，特色小鎮應該是新產(chǎn)品、新結構、新創(chuàng )業(yè)生態(tài)等“特色”的形成，是企業(yè)家的創(chuàng )新精神和城市所提供的各種“正外部性”協(xié)同作用、共同演化的結果。

“這就決定了，特色小鎮不可能全部由‘規劃’所覆蓋?！背鸨Ｅd說(shuō)。

值得注意的是，在本次博覽會(huì )上，小城鎮改革發(fā)展中心等機構共同發(fā)起一項“百強縣特色小鎮創(chuàng )建培育計劃”，該計劃希望搭建政策平臺、整合產(chǎn)業(yè)資源，為特色小鎮創(chuàng )建培育提供政策指導、頂層設計、資本導入、產(chǎn)業(yè)落地、建設運營(yíng)、傳播推廣等系統解決方案。

沈遲表示，該計劃一方面可以幫助企業(yè)、幫助地方單位理清思路；另一方面起到搭建平臺的作用?！鞍奄Y源對接起來(lái)，互動(dòng)就多了，信息也更透明了?！?/p>

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