前不久，燕郊地區多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區變身住宅用地的事鬧得沸沸揚揚，讓工改住、工改商心照不宣的行業(yè)規則露出水面。作為園區政策的先鋒高地，東莞又一次沖在了前線(xiàn)。

日前，東莞出臺《東莞市工業(yè)保護線(xiàn)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，強調產(chǎn)業(yè)園區、“三舊改造”專(zhuān)項規劃等五類(lèi)工業(yè)用地將被納入工業(yè)保護線(xiàn)范圍內，嚴禁“工改商”、“工改居”。同時(shí)，針對擅自改變工業(yè)用地的情況，輕則將責令限期整改，追究企業(yè)責任；重則將解除出讓合同，無(wú)償收回相應的工業(yè)用地。

五類(lèi)工業(yè)用地被納入工業(yè)保護線(xiàn)

所謂工業(yè)保護線(xiàn)，指的是紅線(xiàn)指引，在全市范圍內，將各個(gè)鎮街的產(chǎn)業(yè)用地納入紅線(xiàn)保護范圍內，以此保障東莞實(shí)體經(jīng)濟的發(fā)展，同時(shí)也是為東莞的城市更新工作指引方向。據了解，東莞將劃定不小于365平方公里的工業(yè)保護線(xiàn)，占全市規劃建設用地比例不低于30%。

那么什么樣的工業(yè)用地將是重點(diǎn)“保護對象”呢？近日出臺的《管理辦法》提出，根據“總量控制、集中連片、保大放小、分類(lèi)定策”的原則，基礎較好、集中連片的產(chǎn)業(yè)園區將納入保護線(xiàn)范圍內，此外，市、鎮的重大項目、倍增企業(yè)骨干企業(yè)等能對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟起到推動(dòng)作用的工業(yè)用地、位于“三舊”改造專(zhuān)項規劃產(chǎn)業(yè)保障區內的工業(yè)用地、其它需要劃定的工業(yè)用地則也成為了“重點(diǎn)對象”。

根據規定，工業(yè)保護線(xiàn)內以制造業(yè)用地為主，除因公共服務(wù)設施、市政和交通基礎設施、綠地、廣場(chǎng)、租賃型人才住房和保障性住房等公共利益需要外，嚴格限制線(xiàn)內工業(yè)用地調整為其他用途，尤其是不得調整為居住、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途。

鼓勵“工改工”提升園區顏值

工業(yè)保護線(xiàn)的劃定并不是一成不變，無(wú)法更改的?！豆芾磙k法》指出，如有重大項目調整需要、或以產(chǎn)業(yè)功能為主導的高品質(zhì)連片城市更新地區，還有在居住、商業(yè)等用房供應緊張的情況下，相關(guān)部門(mén)可以申請對工業(yè)保護線(xiàn)進(jìn)行局部調整。

據了解，各鎮街可允許適量布局新型產(chǎn)業(yè)用地。所謂新型產(chǎn)業(yè)指的是含新型產(chǎn)業(yè)用地+商業(yè)用地的混合用地。但是除了市區、松山湖高新區、濱海新區不受限制以外，其它的新型產(chǎn)業(yè)用地的規?？偭坎豢梢猿^(guò)轄區內工業(yè)保護線(xiàn)總規模的10%。

市工業(yè)保護線(xiàn)的劃定對東莞的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著(zhù)重要意義。一方面，工業(yè)保護線(xiàn)的劃定可以打擊部分開(kāi)發(fā)商“圈地”的行為。另一方面，該措施還旨在鼓勵“工改工”，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提升東莞的產(chǎn)業(yè)顏值，契合城市品質(zhì)升級的發(fā)展。

《管理辦法》規定，鼓勵在工業(yè)保護線(xiàn)內推進(jìn)連片“工改工”，建設配套完善的先進(jìn)園區。同時(shí)，允許這類(lèi)工業(yè)地塊建設生活配套設施，將經(jīng)過(guò)整體核算，與工業(yè)用房同步設計、同步報批、同步建設、同步驗收?！案鲉挝辉谌粘？己?、管理過(guò)程中若發(fā)現企業(yè)有違反相關(guān)法律文書(shū)約定或政策規定事項行為的，應依法追究企業(yè)相應責任?！薄豆芾磙k法》對于如何落實(shí)工業(yè)保護線(xiàn)也有相應的舉措。

《管理辦法》指出，對工業(yè)用地擅自改變用途的，將責令限期改正，恢復工業(yè)用途。但若違法情節嚴重，在規定時(shí)限內未完成整改的，出讓人可按照約定解除出讓合同，無(wú)償收回工業(yè)用地使用權。