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      16年500家產業園區實戰經驗

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      廣東的產業用地破局:工業土地挖潛與“飛地”探索

      瀏覽次數:102       發表時間:2019-01-14


      在珠三角大力實施創新驅動發展戰略,支持東西兩翼大力發展實體經濟,打造廣東經濟新的增長極,與珠三角城市串珠成鏈建設沿海經濟帶。


      工業用地資源緊缺、土地成本上漲,成為廣東諸多制造企業面前的一個難題。如何破解產業用地困境?


      優先安排新產業發展用地,盤活利用存量工業用地,對低效閑置工業用地進行全面清理,對邊角地、夾心地等分散低效的工業用地整合利用等。


      各地市也展開了一系列探索,在確保產業用地空間的同時,致力于降低用地成本,并通過產業共建等方式,促進珠三角和粵東西北地區的合作,在全省范圍內有效挖潛土地空間,促進不同區域的均衡發展。


      從當前經濟發展階段的客觀規律來看,工業比重會下降,且在有限的土地資源內,非制造類產業容易在短期內產生相對高的收益,從而形成一種“短期誘惑”,但這并不利于廣東省區域內產業的長期規劃。這種情形下,制度的保障就變得很有必要。

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      各地多舉措降低企業用地成本

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      2018年1月2日審議通過的文件指出,調整國有建設用地使用權出讓金計收標準,將部分用地的出讓價由不低于基準地價70%調整為50%。同時,為降低企業用地成本,增加了工業用地彈性出讓和先租后讓的規定。


      2月12日,深圳印發《關于加大營商環境改革力度的若干措施》,其中提到,實施工業用地保護制度。


      具體措施包括:科學劃定全市工業區塊線,探索對線內工業用地實施立法保護。鼓勵工業“上樓”,提高產業用地容積率。支持多家總部企業組成聯合體聯合競投、聯合建設總部大樓。鼓勵建設高標準廠房,允許按幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉讓等。


      在房租、勞動力等成本提升的背景下,需要避免制造業過快地衰減。制造業在深圳建成創新之都的過程中起支撐作用,必須首先從資源配置上進行合理布局和保障。不止是廣深兩市,作為實體經濟重鎮的珠三角地區,諸多城市都就確保產業用地空間、降低產業用地成本等問題出臺了相關措施。

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      東莞在近年來積極落實節約集約用地舉措,整合連片大地塊,推進存量盤活,大力推行“三舊改造”等。2017年5月,因土地集約利用成效較好、閑置土地較少的原因,東莞市被國務院通報表揚,還獲得5000畝用地指標的獎勵。


      中山市范圍內的國有工業用地(商品廠房項目用地除外)將設定一定年限的租賃期,期間土地開發、利用、經營的權力歸土地競得人所有。


      2017年5月,佛山市順德區也提出了“先租后讓,租讓結合”的土地使用方式;此前,順德設置了全國產業發展保護區,在全區22萬畝工業用地中,劃定了18萬畝作為產業發展保護區,控制非產業類開發項目擠占實體經濟發展空間。

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      ?探索跨區域“飛地”模式

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      除了盤活、挖潛各地市自身的土地空間,廣東省內尚不均衡的發展現狀,為各地市之間的合作提供了動力。


      2016年7月,全會提出大力推動珠三角與粵東西北產業共建,使粵東西北和珠三角在同等水平上發展,讓粵東西北站在一個高的起點上,實現高水平跨越式發展。隨后,發布《關于支持珠三角與粵東西北產業共建的財政扶持政策》。


      根據廣東省的部署,自2016年起的五年間,粵東西北每市未來五年都要新形成產值超500億元的產業集群。爭取到2018年,累計推動珠三角地區1600個項目轉移落戶到粵東西北地區,省級產業轉移工業園完成規模以上工業增加值達到3000億元,占粵東西北地區工業經濟比重35%以上。

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      通過跨區域合作,既對粵東西北地區形成有效帶動,促進區域協調發展,同時也很大程度上解決了珠三角地區的土地困局。


      一組可供參照的數據是,與東莞開展產業共建的韶關,其面積為18218平方公里,大約是東莞2465平方公里的7.4倍。東莞都市麗人從總部來到韶關工業園后,土地開發成本縮減至原來的十分之一左右,這成為兩地合作的一個有力基礎。


      產業共建對穩定投資增長,尤其是促進工業、制造業發展,產生了很大的影響,這也是廣東省經濟發展的一大抓手。


      產業共建、跨區域合作不僅僅局限于珠三角與粵東西北之間,也出現在珠三角地市之間。


      從廣東省的過往經驗來看,飛地合作最重要的是需要理順制度安排,解決行政磨合的問題。

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