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      16年500家產業園區實戰經驗

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      臣通觀點丨小心,中國產業園區的“灰犀?!庇謥砹?!

      瀏覽次數:77       發表時間:2018-10-26

      大風起于青萍之末

      作為2018年政府工作報告中“質量變革、效率變革、動力變革”的前沿陣地,中國產業園區的變局已來。

      2018年下半年伊始,涉及產業園區的各類中央與地方政策文件就紛紛出臺,幾乎令人目不暇接,這個信號再明晰不過了:中國產業園區的“灰犀?!闭诳癖级鴣恚。?!

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      這是我們整理的一份,2018年7月份開始針對產業園區出臺的一系列政策文件,其力度之大,范圍之廣,頻次之密,令人嘆為觀止:

      9月25日,湖南全省范圍產業園區大調整:招商人員全部實行聘用制!

      9月22日,山西全省范圍內實施:開發區招商引資考核新辦法!

      9月9日,國家發改委資本招商新政:對政府產業基金進行績效評價!

      9月7日,遼寧全省范圍內,推行開發區“管委會+公司”招商機制!

      9月4日,《浙江省開發區條例》重磅出爐!

      8月23日,山東全省范圍內所有市縣和開發區要新設“行政審批服務局”!

      8月18日,史上最嚴開發區整治方案:黑龍江省各市最多保留2個開發區!

      8月13日,浙江全省范圍開發區、高新區全部實行“標準地”制度!

      8月9日,山東將在全省范圍內集中整治開發區、工業園區、高新區!

      7月28日,安徽全省開發區大調整:37家開發區被撤銷!

      7月8日,天津全市整頓314個工業園區,僅僅保留37個!

      7月5日,中央政府全國范圍開刀整治開發區、高新區“散亂污”企業!

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      園區革命性質變

      2013年1月,美國經濟學家米歇爾·渥克在達沃斯全球論壇上首次提出“灰犀?!边@一概念:“灰犀牛這種動物,體型笨重、反應遲緩,你能看見它在遠處,卻毫不在意,一旦它向你狂奔而來,定會讓你猝不及防,直接被撲倒在地。它并不神秘,卻更危險?!?/span>

       

      所以,如果黑天鵝是小概率而影響巨大的事件, 那么灰犀牛就是大概率且影響巨大的潛在危機。

       

      中國產業園區的“灰犀?!眮砹藛??回答是肯定的,而且正在向我們狂奔而來,也許會有一大批還抱著“得過且過”心態的產業園區被撲倒在地,甚至是撕個粉碎。

       

      自從1979年蛇口工業區一聲炮響至今,中國產業園區已經誕生了39年,伴隨著改革開放的步伐一路摸索前行,產業園區為中國經濟發展立下了汗馬功勞,已經成為新時期承載國家重大歷史性戰略的最核心載體。據商務部發布的數據,2016年,219家國家經開區的地區生產總值8.2萬億元,占國內生產總值的11%,高新技術產品進出口貿易額占全國的24%,其對國家經濟的助推力由此可見一斑。

       

      然而,成也蕭何,敗也蕭何。在經歷了30多年的輝煌發展之后,產業園區也逐漸面臨多方面瓶頸與墮落:數量過多、低水平的重復建設、布局不合理、產業空心化、高舉“高新技術”招牌的圈地、惡性競爭等行為,造成國有土地與資產的嚴重流失,以江蘇為典型代表的經開區,成為全國產業園區面臨困境的集中縮影。

       

      要知道,2017年招商引資上升為國策,各省政府能自主制定招商優惠政策,各地曾掀起一場產業園區招商引資的軍備競賽,彼時,八仙過海,各顯神通,熱鬧非凡——但,從云端跌落凡間,莫過于此。

       

      中國產業園區諸多的困頓中,首當其沖的,就是無法可依,面臨著行政主體地位模糊、事權分離、責權不一等問題,產業園區的行政行為和行政決定經常遭遇法律瓶頸。如果“灰犀?!蹦軌蜃采⑦@一團迷霧,倒逼這幾個體系的重新梳理與構建,相信產業園區一定會迎來一場革命性的巨大質變。

       

      行業層面之下,產業園區面對的是“灰犀?!钡牧硪徊_擊。大量無法適應新模式的政府或開發商會主動選擇或被動退出游戲,并吐出一大批質地優良但低效運作的園區資產,這些資產會不斷涌現到市場當中,吸引更加專業的社會資本進入,形成一個全新的大體量的資產交易市場,嶄新的盈利模式和招商路徑,以及全新的利益分配機制,會成為新時期的亮點與著力點。

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      正確規避政策風險

      產業園區還需面臨的一大難題就是政策博弈。我們一直認為,產業園區的第一客戶是政府,產業地產就是政治地產。如今,產業政策頻出,無疑會讓園區開發運營商在拿地前期的政策博弈更為繁復和冗雜。并非危言聳聽,據臣通顧問在行業12年的經驗觀察,很多園區最終都是在倒在“政策”這道險閘之下。而臣通顧問歷經十多年沉淀和總結出關于園區政策博弈的5大版塊、33個細則,能幫園區完美地規避掉所有的政策風險。

      而脫離和拒絕這些變化的政府、政府平臺公司以及園區開發商,將會遭遇巨大的危機,很快被“灰犀?!蓖淌?。

       

      事實上,中國產業園區的“灰犀?!眮硪u并非無跡可尋。

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      出臺兩次政策整改

      上世紀90年代,中國產業園區曾經歷過一段突飛猛進的膨脹發展過程,在立下赫赫戰功的同時,也出現了數量過多、布局不合理、低水平重復建設、惡性競爭等問題。為此,2003年,國務院辦公廳連續發布《關于暫停審批各類開發區的緊急通知》和《關于清理整頓各類開發區加強建設用地管理的通知》,為過熱的開發區建設猛踩剎車,這場疾風暴雨的清理整頓一直持續到了2007年,最終,中國產業園區“劇烈瘦身”,數量從整頓前的6866個減至1568個,規劃面積從3.86萬平方公里驟減至9949平方公里,壓縮比例均超七成,其整頓力度可謂嚴厲。

       

      隨后的2012年12月28日,國家發改委、國土資源部、住建部等三部委聯合發布《關于開展各類開發區清理整改前期工作的通知》,以“違規設立開發區、隨意圈占土地、擴大開發區面積、擅自出臺優惠政策、低水平重復建設的苗頭和傾向”為由,進行第二次清理,但其規格、力度和影響力,遠遠不能跟與第一次相提并論。

       

      目前來看,產業園區這場聲勢浩大的第三次整改依舊浪潮洶涌,其實硬幣的另一面,正投射出整個中國產業園區的“至暗時刻”。

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      產業園急需創新改革

      進入2017年,中國產業園區已經面臨一個全新的發展時代。國務院辦公廳在2017年2月6日印發《關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》(7號文),科技部則在5月9日印發《國家高新技術產業開發區“十三五”發展規劃》,一系列政策都在表明一個事實:必須以進一步的改革與創新促進中國產業園區的發展,以形成新的集聚效應和增長動力,引領經濟結構優化調整和發展方式轉變。

       

      盡管2017年10月,國家在十九大報告中,再次強調了大力發展產業園區,但現實不容樂觀。消費升級和新興產業發展的確如火如荼,但總體消費能力的萎縮和中小企業的疲弱卻是不爭的事實,尤其是過分依賴中小企業的產業園區更是受到實體經濟下滑與中國經濟放緩的雙重擠壓嚴重,這些已經從一些產業園區的年報指標中再明顯不過的體現出來。

       

      數據不會撒謊,也是最殘酷的。目前,深深體會到凄風苦雨的各地政府也并未坐以待斃,紛紛拿出自己的轉型方案——

       

      第一部省級“園區法”《江蘇省開發區條例》的橫空出世,可謂是吹響了中國產業園區“供給側結構性改革”的號角;

       

      安徽對開發區進行大調整——37家開發區被撤銷,也彰顯了其莫大的變革魄力與決心;

       

      天津更是大手筆,整頓314個工業園區,僅僅保留37個,建立管理體制、高效協同、服務便捷的運行機制……

       

      “灰犀?!蔽C中的最佳游獵守則是:承認危機的存在,試著去定義灰犀牛式危機的性質,不要靜立不動和浪費危機,一定要站在順風處,成為發展并有效控制灰犀牛式危機的那個人。

       

      我們可以看到,各地政府正在做出警惕,調整,并嘗試站在順風處去應對和控制這場危機。

       

      如今置身于競爭更激烈、形勢更復雜的國內外環境下,中國產業園區只有以這種大破大立的方式和氣魄,進一步“以改革促創新,以創新助改革”,才能捅破瓶頸和天花板,不斷強化創新創業扶持能力、區域輻射帶動能力乃至走向國際化。

       

      我們相信,在這場聲勢浩蕩,來勢洶洶的風潮與危機當中,機更大于危,對于幸存下來的產業園區而言,未來遠大于想象!


          臣通顧問專注產業園區產業規劃、園區定位調研、規劃設計等一站式服務,臣通顧問13年服務400多家產業園區合作案例,擁有1500個多城市調研數據,3000多案例庫,專業為產業園區提供一站式服務機構。服務熱線:400-888-3807。想了解更多的產業園區行業資訊,請關注臣通顧問網站:www.indianbeergeek.com

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      標簽:   社會資本 園區資產 中小企業
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