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      16年500家產業園區實戰經驗

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      廣東放大招:3年建成40個省級高新區!

      瀏覽次數:258       發表時間:2019-01-28

      近年來,在廣東推進供給側結構性改革的過程中,尤其是在加速創新驅動發展,探索邁向高質量發展的道路上,高新區的支撐和引領作用初見成效,戰績卓著。

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      據科技部火炬高技術產業開發中心發布的《2017國家高新區創新能力評價報告》,2016年廣東省高新區創新能力總指標加權增長率為19.0%,為東部提升速度最快的省份。

      在2017年出臺的《廣東高新技術產業開發區創新發展戰略提升行動實施方案(2017-2020年)》更是提出,進一步提升高新區創新發展能力,形成新的集聚效應和增長動力,加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。

      2018中國產業園區100強榜單中,廣州經濟技術開發區排名赫然第四。

      顯然,作為中國園區發軔地、在產業升級的10年中慢了一拍的廣州,終于意識到了產業園區對產業創新與經濟發展的扛鼎之力。在嘗到了甜頭之后,開始回歸借助產業地產的力量去推進產業的集聚與創新發展。

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      如今在這一戰績卓著的基礎上,進一步升級版的大招來了!

      近日,廣東省人民政府《關于進一步促進科技創新的若干政策措施》(以下簡稱《措施》)對外公布。作為廣東省政府2019年“一號文件”,提出要推進國家級高新區地市全覆蓋,并在三年內布局新建40個以上省級高新區。這是繼出臺首份國內M0新政之后,廣東在推進產業園區發展上的又一重大舉措。

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      《措施》明確提出——

      1、設立高新區和高新技術企業發展資金,提升高新區產業集聚和公共服務能力,培育一批高新技術企業和高成長性科技型中小企業。

      2、支持國家級高新區和發展水平高的省級高新區整合或托管區位相鄰、產業相近、分布零散的產業園區。

      3、向國家和省級高新區下放更多的省級和市級經濟管理權限。

      4、各地級以上市根據精簡、效能原則,設立專業化、專職化的高新區管理機構,高新區內設機構可在核定的數額內根據需要動態調整并按程序報批。深化高新區干部人事制度改革,高新區管理機構主要領導由所在地黨政領導成員兼任,所在地科技行政部門負責同志兼任高新區管理機構的領導班子成員,賦予高新區核定編制內選人用人自主權。

      5、理順高新區財政管理體制,賦予國家級高新區和具備條件的省級高新區一級財政管理權限。

      6、鼓勵各地級以上市按高新區上繳的財政貢獻和土地出讓收入,對高新區給予一定獎補。

      作為“產業中心”地位的廣東,從來就不差物流,不差產業、資本與活力,一定程度上可能并不需要借助市場化產業地產商的力量,因此還沒有哪個一線產業地產品牌真正征服過廣州。


      但最近幾年,廣東尤其重視園區的發展,對園區的態度可謂來了一個180度大轉彎。

      一方面,也是廣東對其他兄弟省份孜孜不倦地挖產業墻腳的舉動不堪其擾的反抗:我也有產業轉移的承載區,我也能為專門針對園區出臺相關扶持政策,產業肥水不流外人田!

      另一方面可能跟現任廣東政府領導多是“園區派”官員有關,這些官員多浸淫園區數余年,對實業和園區的關系認知非常深刻。

      從最近廣東接二連三出臺和發布的專門扶持產業園區的一系列政策就可端倪。

      如,2018年6月20日,廣州發布《廣州市產業園區提質增效試點工作行動方案(2018-2020年)》

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      《方案》提出——

      1、支持“工改新”項目實施。試點園區利用現有工業用地,興辦先進制造業、生產性及高科技服務業、創業創新平臺等國家支持的新產業、新業態的(即“工改新”),繼續實行按工業用途和土地權利類型使用土地的5年過渡期政策。

      2、選取產權分割試點,允許工業物業按幢、層等固定界限為基本單元分割轉讓,用于引進相關產業鏈合作伙伴或龍頭骨干企業的產業項目。

      3、從“中國制造2025”產業發展資金中安排部分資金,對試點產業園區按建設(包括建構筑物修建、建筑內外裝修、園區環境提升等各項建設行為)總投資額的20%給予一次性補助,單個園區累計不超過1000萬元。對單位面積產出實現倍增的試點園區,擇優給予建設運營一次性獎勵,標準為50萬元/萬平方米建筑面積,單個園區最高不超過500萬元。

      4、設立產業園區提質增效子基金,工業和信息化發展基金對子基金的出資額不超過子基金規模的20%,且最高不超過1億元。

      5、引導、鼓勵國有企業或優質園區運營機構等成立園區載體建設基金,重點投入到廣州市產業園區建設及升級改造,助推產業園區提質增效。

      其中,扶持制造業轉型升級、扶助中小企業創新發展、增強園區“畝產論英雄”效率體系建立的意圖躍然而出。

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      事實上,廣東對高新區所憋的一系列大招可以追溯到2017年。

      在《廣東省高新技術產業開發區創新發展戰略提升行動實施方案(2017-2020年)》中對高新區就提出了具體的目標與要求。

      明示高新技術產業開發區已成為廣東省實施創新驅動發展戰略、建設現代產業體系、參與國際科技經濟競爭的關鍵載體,在促進體制機制改革、優化創新創業環境、加快城鎮化進程和對外開放等方面發揮著不可替代的作用。

      在全球經濟和產業格局正在深刻變化下,廣東經濟社會發展進入新階段,面對新形勢,需進一步提升高新區創新發展能力,形成新的集聚效應和增長動力,加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。


      《措施》明確提出——

      1、到2020年,全省國家高新區達到21家以上,實現國家高新區地級以上市全覆蓋,新增省級高新區10家;全省高新區實現營業總收入超4.5萬億。

      2、全省高新區形成“一園區一集群”格局,建成超千億級產業集群5個,百億級產業集群15個。爭取到2020年,全省高新區高新技術產品產值占工業總產值超85%,服務業收入占比超過20%,工業增加值率達到30%。

      3、到2020年,全省高新區研發投入強度達到5%,當年萬人新增發明專利授權數達到45件,人均技術合同交易額超200元。

      4、培育一批從事研發設計、創業孵化、成果轉化、產業促進等服務機構,科技企業孵化器、公共創新平臺實現高新區全覆蓋。到2020年,全省高新區技術服務業及新興業態產值占園區總產值比例達到20%以上。高新區擁有孵化機構超500家,達到國家級孵化器標準的超100家。

      5、全省高新區整體治理水平不斷提升。創新創業氛圍更加濃厚,協同創新環境持續優化,形成具有我省特色的國家高新區文化體系,以及具有較高知名度和影響力高新區文化品牌。

      對照來看,經過近1年半時間的磨合與比對,廣東將建設省級高新區的目標拔高了近4倍。

      在政策的牽引推動下,廣東各地紛紛出臺園區發展規劃及政策,可謂掀起了新一輪園區建設的小高潮。

      盡管廣東這一輪高新區建設也存在一些運動式、過快過急的瑕疵問題,但不可否認,對扶持以中小企業為代表的實體經濟、促進城鎮化發展與產業轉型升級方面,廣東省的政策堅決而務實,有非常多可取之處,也很值得其他省市區域去借鑒學習。

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      標簽:   產業創新 產業園區發展 高新區
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