中國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。今后幾年中國的宏觀(guān)經(jīng)濟政策、結構政策、改革政策、社會(huì )政策都將圍繞高質(zhì)量發(fā)展的總要求展開(kāi)。

然后，浙江省政府印發(fā)《關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導意見(jiàn)》。

如果了解浙江方面所說(shuō)的“畝產(chǎn)”的含義，你就會(huì )對這種默契表示由衷的贊嘆。因為，這是對“高質(zhì)量發(fā)展”的直接響應。

以前是規模為王，現在是單位產(chǎn)出為王。今后，“畝產(chǎn)”代表中國的經(jīng)濟發(fā)展潮流。論畝產(chǎn)的不再是農產(chǎn)品產(chǎn)量，而是GDP、工業(yè)增加值等等。它預示著(zhù)中國自1986年開(kāi)始采用的GDP指標退居次要，中國經(jīng)濟發(fā)展隱隱進(jìn)入了一個(gè)新階段，產(chǎn)業(yè)集聚區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新園區、小微企業(yè)園區、特色小鎮的考量標準發(fā)生了根本的改變。

01

浙江省這一舉措究竟意味著(zhù)什么？

首先猜猜這出大戲的最終結局——

大而不強的虛胖企業(yè)會(huì )死得很難看；

小而精的企業(yè)成為最大贏(yíng)家；

低檔次的中小企業(yè)將面臨比環(huán)保治理更嚴峻的挑戰；

二八原則、馬太效應加??；

……

如果以前說(shuō)GDP，給人的第一感覺(jué)就是“多”或“大”，那么現在提“畝產(chǎn)”能產(chǎn)生的直接聯(lián)想則是“精”。

浙江這次最狠的地方在于，這是一套思慮成熟的系統方案。

據報道，到2020年，浙江將對全省所有工業(yè)企業(yè)等主體根據畝產(chǎn)效益進(jìn)行體檢，體檢的結果影響企業(yè)各類(lèi)資源要素的配置。

“畝產(chǎn)效益”體檢涉及三類(lèi)主體，包含全省所有工業(yè)企業(yè)、規模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新園區、小微企業(yè)園區、特色小鎮……其中，規模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)不含批發(fā)零售住宿餐飲、銀行證券保險行業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。特色小鎮則不含歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色小鎮。

體檢項目細致入微，有畝均稅收、畝均增加值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位能耗增加值、單位排放增加值、R&D（研究與開(kāi)發(fā)）經(jīng)費支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入之比、畝均營(yíng)業(yè)收入等不同指標……并依據這些指標分成高中低幾個(gè)檔次。

最后，將根據評價(jià)結果實(shí)施用地、用電、用水、用氣、排污等資源要素差別化政策，擴大差別化價(jià)格實(shí)施行業(yè)范圍，加大首檔企業(yè)激勵力度。

簡(jiǎn)單說(shuō)，就是畝產(chǎn)效益高的企業(yè)，要錢(qián)給錢(qián)，要人給人，推動(dòng)土地、用能、排污權等資源要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。比如說(shuō)，

排污權指標多給一些

用地面積批大一點(diǎn)

金融信貸傾斜一下

水電氣費用可以?xún)r(jià)格低一點(diǎn)

……

只有畝產(chǎn)效益高的企業(yè)才能得到政策傾斜，以此解決過(guò)往多年資源要素配置中的錯配、低配問(wèn)題。

一場(chǎng)關(guān)于產(chǎn)業(yè)園區大洗牌的震蕩，也即將洶涌而來(lái)。

02

翻開(kāi)各個(gè)地方的區域規劃，動(dòng)輒就是“產(chǎn)業(yè)集聚區五年達到千億產(chǎn)值”，“年產(chǎn)值超百億企業(yè)超過(guò)多少個(gè)”……口號震天動(dòng)地。不管多大的困難，都阻礙不了地方追求規模的癡心?？芍^神擋殺神，佛擋殺佛，只要產(chǎn)值能上得去，哪管它背后洪水滔天。

對于一些地方政府來(lái)說(shuō)，年末GDP成績(jì)單漂不漂亮才是關(guān)鍵，很少會(huì )去關(guān)心企業(yè)的產(chǎn)品附加值、勞動(dòng)生產(chǎn)效率，甚至極端的情況下，環(huán)保還可以為企業(yè)生產(chǎn)稍微讓幾步。

橙園區曾經(jīng)報道過(guò)有的高新開(kāi)發(fā)區虛報GDP，后來(lái)又自爆造假的案例。這樣的怪事，在過(guò)往的邏輯下確實(shí)存在。當土地資源越來(lái)越稀缺時(shí)，“畝均論英雄”，提升土地集約，推動(dòng)高新區、開(kāi)發(fā)區由過(guò)去依靠低要素成本優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉變，為產(chǎn)業(yè)園區明確建設發(fā)展新導向、形成新邏輯，替換新的坐標體系。

03

2017年4月份，浙江省發(fā)改委、經(jīng)信委等十幾個(gè)部門(mén)聯(lián)合出臺《關(guān)于全面深化企業(yè)綜合評價(jià)工作的意見(jiàn)》，對全省“規上工業(yè)企業(yè)”實(shí)施畝產(chǎn)效益綜合評價(jià)。

今年1月開(kāi)始，改革對象擴及所有工業(yè)企業(yè)、規模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區等。

如果剛開(kāi)始還只是各地小試牛刀，如今已是舉全省之力改寫(xiě)出另一番游戲規則了。

從2014年嘉興市第一個(gè)吃螃蟹開(kāi)始算，浙江的畝產(chǎn)論英雄改革已推進(jìn)了整整三年。而且層層遞進(jìn)，摸索出了一套成熟的、可供復制的經(jīng)驗。

2017年8月29日，蘇州市政府公布，未來(lái)三年內，蘇州將全面推行工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價(jià)工作，完善落實(shí)資源要素差別化配置，通過(guò)正向激勵和反向倒逼，引導企業(yè)綠色高效發(fā)展。

“畝產(chǎn)論英雄”，考量著(zhù)產(chǎn)業(yè)園區的管理方式和服務(wù)水平。它倒逼產(chǎn)業(yè)園區挖掘盤(pán)活有限空間資源，挖掘存量做增量；清退產(chǎn)能落后、不符合生產(chǎn)安全要求、不符合環(huán)保和節能減排要求、低效利用工業(yè)用地的企業(yè)，將高端制造作為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向及園區可持續發(fā)展的主要動(dòng)力。

它指出園區要著(zhù)手繪制的“熱力圖”，在標注園區所有企業(yè)位置、相關(guān)產(chǎn)業(yè)數據指標的同時(shí)，配以菜單式功能，以深淺不一的顏色代表不同熱力輻射形式，形象展示不同產(chǎn)業(yè)板塊的稅收、創(chuàng )新等指標，對“低產(chǎn)田”和“高產(chǎn)田”予以差別化資源配置和政策支持。這一路徑性?xún)r(jià)比更優(yōu)，土地投資強度和產(chǎn)出率更高。

未來(lái)浙江很多行業(yè)都將面臨新一波的大洗牌，這也可能會(huì )成為一場(chǎng)席卷浙江產(chǎn)業(yè)園區的大震蕩與大改革。

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