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      16年500家產業園區實戰經驗

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      畝產論英雄!產業園區的震蕩與變革!

      瀏覽次數:99       發表時間:2019-02-16


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      中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。今后幾年中國的宏觀經濟政策、結構政策、改革政策、社會政策都將圍繞高質量發展的總要求展開。

      然后,浙江省政府印發《關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見》。

      如果了解浙江方面所說的“畝產”的含義,你就會對這種默契表示由衷的贊嘆。因為,這是對“高質量發展”的直接響應。

      以前是規模為王,現在是單位產出為王。今后,“畝產”代表中國的經濟發展潮流。論畝產的不再是農產品產量,而是GDP、工業增加值等等。它預示著中國自1986年開始采用的GDP指標退居次要,中國經濟發展隱隱進入了一個新階段,產業集聚區、經濟開發區、高新園區、小微企業園區、特色小鎮的考量標準發生了根本的改變。

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      浙江省這一舉措究竟意味著什么?

      首先猜猜這出大戲的最終結局——

      大而不強的虛胖企業會死得很難看;

      小而精的企業成為最大贏家;

      低檔次的中小企業將面臨比環保治理更嚴峻的挑戰;

      二八原則、馬太效應加??;

      ……

      如果以前說GDP,給人的第一感覺就是“多”或“大”,那么現在提“畝產”能產生的直接聯想則是“精”。

      浙江這次最狠的地方在于,這是一套思慮成熟的系統方案。

      據報道,到2020年,浙江將對全省所有工業企業等主體根據畝產效益進行體檢,體檢的結果影響企業各類資源要素的配置。

      “畝產效益”體檢涉及三類主體,包含全省所有工業企業、規模以上服務業企業、產業集聚區、經濟開發區、高新園區、小微企業園區、特色小鎮……其中,規模以上服務業企業不含批發零售住宿餐飲、銀行證券保險行業和房地產開發。特色小鎮則不含歷史經典產業特色小鎮。

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      體檢項目細致入微,有畝均稅收、畝均增加值、全員勞動生產率、單位能耗增加值、單位排放增加值、R&D(研究與開發)經費支出占主營業務收入之比、畝均營業收入等不同指標……并依據這些指標分成高中低幾個檔次。

      最后,將根據評價結果實施用地、用電、用水、用氣、排污等資源要素差別化政策,擴大差別化價格實施行業范圍,加大首檔企業激勵力度。

      簡單說,就是畝產效益高的企業,要錢給錢,要人給人,推動土地、用能、排污權等資源要素向優質企業集聚。比如說,

      排污權指標多給一些

      用地面積批大一點

      金融信貸傾斜一下

      水電氣費用可以價格低一點

      ……


      只有畝產效益高的企業才能得到政策傾斜,以此解決過往多年資源要素配置中的錯配、低配問題。

      一場關于產業園區大洗牌的震蕩,也即將洶涌而來。

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      翻開各個地方的區域規劃,動輒就是“產業集聚區五年達到千億產值”,“年產值超百億企業超過多少個”……口號震天動地。不管多大的困難,都阻礙不了地方追求規模的癡心??芍^神擋殺神,佛擋殺佛,只要產值能上得去,哪管它背后洪水滔天。

      對于一些地方政府來說,年末GDP成績單漂不漂亮才是關鍵,很少會去關心企業的產品附加值、勞動生產效率,甚至極端的情況下,環保還可以為企業生產稍微讓幾步。

      橙園區曾經報道過有的高新開發區虛報GDP,后來又自爆造假的案例。這樣的怪事,在過往的邏輯下確實存在。當土地資源越來越稀缺時,“畝均論英雄”,提升土地集約,推動高新區、開發區由過去依靠低要素成本優勢向綜合競爭優勢轉變,為產業園區明確建設發展新導向、形成新邏輯,替換新的坐標體系。

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      03

      2017年4月份,浙江省發改委、經信委等十幾個部門聯合出臺《關于全面深化企業綜合評價工作的意見》,對全省“規上工業企業”實施畝產效益綜合評價。

      今年1月開始,改革對象擴及所有工業企業、規模以上服務業企業、產業集聚區等。

      如果剛開始還只是各地小試牛刀,如今已是舉全省之力改寫出另一番游戲規則了。

      從2014年嘉興市第一個吃螃蟹開始算,浙江的畝產論英雄改革已推進了整整三年。而且層層遞進,摸索出了一套成熟的、可供復制的經驗。

      2017年8月29日,蘇州市政府公布,未來三年內,蘇州將全面推行工業企業資源集約利用綜合評價工作,完善落實資源要素差別化配置,通過正向激勵和反向倒逼,引導企業綠色高效發展。

      “畝產論英雄”,考量著產業園區的管理方式和服務水平。它倒逼產業園區挖掘盤活有限空間資源,挖掘存量做增量;清退產能落后、不符合生產安全要求、不符合環保和節能減排要求、低效利用工業用地的企業,將高端制造作為未來產業發展的主要方向及園區可持續發展的主要動力。

      它指出園區要著手繪制的“熱力圖”,在標注園區所有企業位置、相關產業數據指標的同時,配以菜單式功能,以深淺不一的顏色代表不同熱力輻射形式,形象展示不同產業板塊的稅收、創新等指標,對“低產田”和“高產田”予以差別化資源配置和政策支持。這一路徑性價比更優,土地投資強度和產出率更高。

      未來浙江很多行業都將面臨新一波的大洗牌,這也可能會成為一場席卷浙江產業園區的大震蕩與大改革。


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      標簽:   工業增加值 產業集聚區 土地投資 產業規劃
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