【改】出臺兩次政策整改

上世紀90年代，中國產(chǎn)業(yè)園區曾經(jīng)歷過(guò)一段突飛猛進(jìn)的膨脹發(fā)展過(guò)程，在立下赫赫戰功的同時(shí)，也出現了數量過(guò)多、布局不合理、低水平重復建設、惡性競爭等問(wèn)題。

為此，2003年，連續發(fā)布《關(guān)于暫停審批各類(lèi)開(kāi)發(fā)區的緊急通知》和《關(guān)于清理整頓各類(lèi)開(kāi)發(fā)區加強建設用地管理的通知》，為過(guò)熱的開(kāi)發(fā)區建設猛踩剎車(chē)，這場(chǎng)疾風(fēng)暴雨的清理整頓一直持續到了2007年。

最終，中國產(chǎn)業(yè)園區“劇烈瘦身”，數量從整頓前的6866個(gè)減至1568個(gè)，規劃面積從3.86萬(wàn)平方公里驟減至9949平方公里，壓縮比例均超七成，其整頓力度可謂嚴厲。

隨后的2012年12月28日，國家發(fā)改委、國土資源部、住建部等三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展各類(lèi)開(kāi)發(fā)區清理整改前期工作的通知》，以“違規設立開(kāi)發(fā)區、隨意圈占土地、擴大開(kāi)發(fā)區面積、擅自出臺優(yōu)惠政策、低水平重復建設的苗頭和傾向”為由，進(jìn)行第二次清理，但其規格、力度和影響力，遠遠不能跟與第一次相提并論。

目前來(lái)看，產(chǎn)業(yè)園區這場(chǎng)聲勢浩大的第三次整改依舊浪潮洶涌，其實(shí)硬幣的另一面，正投射出整個(gè)中國產(chǎn)業(yè)園區的“至暗時(shí)刻”。

【機】產(chǎn)業(yè)園急需創(chuàng )新改革

進(jìn)入2017年，中國產(chǎn)業(yè)園區已經(jīng)面臨一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)代。國務(wù)院辦公廳在2017年2月6日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區改革和創(chuàng )新發(fā)展的若干意見(jiàn)》（7號文），科技部則在5月9日印發(fā)《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區“十三五”發(fā)展規劃》。

一系列政策都在表明一個(gè)事實(shí)：必須以進(jìn)一步的改革與創(chuàng )新促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)園區的發(fā)展，以形成新的集聚效應和增長(cháng)動(dòng)力，引領(lǐng)經(jīng)濟結構優(yōu)化調整和發(fā)展方式轉變。

盡管2017年10月，國家在十九大報告中，再次強調了大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區，但現實(shí)不容樂(lè )觀(guān)。消費升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的確如火如荼，但總體消費能力的萎縮和中小企業(yè)的疲弱卻是不爭的事實(shí)，尤其是過(guò)分依賴(lài)中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區更是受到實(shí)體經(jīng)濟下滑與中國經(jīng)濟放緩的雙重擠壓嚴重，這些已經(jīng)從一些產(chǎn)業(yè)園區的年報指標中再明顯不過(guò)的體現出來(lái)。

數據不會(huì )撒謊，也是最殘酷的。目前，深深體會(huì )到凄風(fēng)苦雨的各地政府也并未坐以待斃，紛紛拿出自己的園區轉型方案——

第一部省級“園區法”《江蘇省開(kāi)發(fā)區條例》的橫空出世，可謂是吹響了中國產(chǎn)業(yè)園區“供給側結構性改革”的號角；

安徽對開(kāi)發(fā)區進(jìn)行大調整——37家開(kāi)發(fā)區被撤銷(xiāo)，也彰顯了其莫大的變革魄力與決心；

天津更是大手筆，整頓314個(gè)工業(yè)園區，僅僅保留37個(gè)，建立管理體制、高效協(xié)同、服務(wù)便捷的運行機制……

“灰犀?！蔽C中的最佳游獵守則是：承認危機的存在，試著(zhù)去定義灰犀牛式危機的性質(zhì)，不要靜立不動(dòng)和浪費危機，一定要站在順風(fēng)處，成為發(fā)展并有效控制灰犀牛式危機的那個(gè)人。

我們可以看到，各地政府正在做出警惕，調整，并嘗試站在順風(fēng)處去應對和控制這場(chǎng)危機。

如今置身于競爭更激烈、形勢更復雜的國內外環(huán)境下，中國產(chǎn)業(yè)園區只有以這種大破大立的方式和氣魄，進(jìn)一步“以改革促創(chuàng )新，以創(chuàng )新助改革”，才能捅破瓶頸和天花板，不斷強化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)扶持能力、區域輻射帶動(dòng)能力乃至走向國際化。

臣通顧問(wèn)橙園區相信，在這場(chǎng)聲勢浩蕩，來(lái)勢洶洶的風(fēng)潮與危機當中，機更大于危，對于幸存下來(lái)的產(chǎn)業(yè)園區而言，未來(lái)遠大于想象！

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